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河南省環(huán)境保護廳文件 

豫環(huán)〔2010〕15號 

關(guān)于印發(fā)河南省城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處置實(shí)施意見(jiàn)的通知

各省轄市人民政府：

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止產(chǎn)生二次污染，推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥的無(wú)害化處置和綜合利用，經(jīng)省政府同意，省環(huán)境保護廳、住房和城鄉建設廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、地稅局、中國人民銀行鄭州中心支行等8部門(mén)聯(lián)合制定了《河南省城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處置實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。

省環(huán)保廳 省發(fā)展改革委 省科技廳

省財政廳 省國土資源廳 省住房城鄉建設廳

省地方稅務(wù)局 鄭州中心支行

二〇一〇年五月二十五日

河南省城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處置實(shí)施意見(jiàn)

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止產(chǎn)生二次污染，加快推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥的無(wú)害化處置和綜合利用，現就加快推進(jìn)污泥處置工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識推進(jìn)污泥無(wú)害化處置的重要意義

隨著(zhù)城鎮污水處理廠(chǎng)的建設和投入使用，全省污水處理率逐年提高，污泥產(chǎn)生量急劇增加。截至2009年底，我省已經(jīng)投入運行的城鎮污水處理廠(chǎng)共140座，設計污水處理規模為649萬(wàn)噸/日，每年產(chǎn)生污泥量約130萬(wàn)噸（含水率80%左右）。根據2009年5月對全省運行的城鎮污水處理廠(chǎng)污泥監測結果顯示，有10家污水處理廠(chǎng)部分重金屬含量超出了《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GBl8918—2002），超標項目涉及總鉻、總汞、總鎘、總砷、總鉛、總銅、總鋅等7種重金屬。

各地在污水處理過(guò)程中普遍存在“重水輕泥”的情況，污泥處置設施規劃滯后、責任不清、監管缺位、政策標準不完善等突出問(wèn)題。現階段，我省污泥處置辦法主要采用運至當地垃圾填埋場(chǎng)或就近堆放為主。由于未經(jīng)處理的污泥具有膠質(zhì)狀不易脫水、含水率高、流變性強等特性，大量的污泥對垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生了不利影響，一些城市垃圾填埋場(chǎng)已開(kāi)始拒收來(lái)自污水處理廠(chǎng)的污泥，導致一些污水處理廠(chǎng)將污泥隨意堆放。污泥的處置未完全實(shí)現減量化、資源化和無(wú)害化，并存在二次污染隱患。 

污泥處置是污水處理的重要環(huán)節，也是衡量污水處理成效的重要標準。各級各部門(mén)務(wù)必從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設生態(tài)文明和落實(shí)污染減排的高度，充分認識加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置工作的重要意義，以“減量化、穩定化、資源化、無(wú)害化”為目標，以機制和技術(shù)創(chuàng )新為手段，以無(wú)害化處置設施建設為重點(diǎn)，堅持統籌規劃、分步實(shí)施，因地制宜、分類(lèi)指導，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，采取有力措施，加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置工作。

二、推進(jìn)污泥無(wú)害化處置的目標與任務(wù)

城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置工作的目標是：到2012年，省轄市生活污水處理廠(chǎng)污泥全部實(shí)現無(wú)害化處置；到2015年，所有城鎮污水處理廠(chǎng)污泥全部實(shí)現無(wú)害化處置。

（一）加快制定污泥處置專(zhuān)項規劃和工作方案

各省轄市政府應組織發(fā)展改革、環(huán)保、住房城鄉建設等部門(mén)編制污泥處置、利用專(zhuān)項規劃，指導本地區污泥處置工作的有序推進(jìn)。專(zhuān)項規劃應符合城鄉規劃和土地利用總體規劃，并結合當地實(shí)際，與環(huán)境保護、城市建設、環(huán)境衛生、園林綠化等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調，統一規劃，合理布局。在深入調查污泥污染狀況，摸清污泥的產(chǎn)生量及成分的基礎上，根據“試點(diǎn)開(kāi)路、先大后小”的原則，以省轄市和污泥產(chǎn)生量較大的縣以上城鎮污水處理廠(chǎng)為重點(diǎn)，配套建設污泥處置設施。要結合污泥產(chǎn)生的分布情況，統籌規劃處置設施的建設布局、規模和建設進(jìn)度。

各地要制定專(zhuān)項工作方案，提出推進(jìn)污泥無(wú)害化處置的具體措施、工作任務(wù)和進(jìn)度安排，明確污泥處置的技術(shù)路線(xiàn)。污泥處置規劃和工作方案的編制應以省轄市為單位，于2010年9月底前完成并報省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳備案，同時(shí)抄送省科技廳、財政廳、國土資源廳、地稅局、中國人民銀行鄭州中心支行。規劃主要項目應列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及有關(guān)專(zhuān)項規劃。

在推進(jìn)設施建設過(guò)程中，各省轄市先抓好1—2個(gè)污泥處置試點(diǎn)項目，在此基礎上由點(diǎn)到面，積極推廣。 

（二）污泥無(wú)害化處置的技術(shù)工藝選擇

各地要在確保無(wú)害化效果的前提下，根據國家有關(guān)行業(yè)標準和住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、科技部印發(fā)的《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的處置技術(shù)路線(xiàn)。主要有以下幾種：一是生產(chǎn)建材。在泥質(zhì)符合相關(guān)標準前提下，主要用于生產(chǎn)陶粒等新型建材，或通過(guò)無(wú)機化處理，用于制作水泥添加料、制磚、輕質(zhì)骨料或路基材料等。二是填埋。與生活垃圾混合填埋時(shí)，含水率應低于60％；用于垃圾填埋場(chǎng)覆蓋土時(shí)，含水率應低于45%。三是生產(chǎn)有機肥或土壤改良劑。泥質(zhì)在符合相關(guān)標準和場(chǎng)地適應性環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境風(fēng)險評估、并經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的前提下，可生產(chǎn)有機肥或土壤改良劑。四是焚燒。充分利用改造后的工業(yè)生產(chǎn)設施，優(yōu)先利用熱電或水泥等現有生產(chǎn)設施，對污泥進(jìn)行焚燒處置。

三、保障措施

（一）落實(shí)污泥處置的扶持政策

要切實(shí)加大對污泥處置設施建設的投入，各級財政要研究制定污泥處置設施建設或運行的財政支持政策。各級發(fā)展改革、環(huán)保、住房城鄉建設、國土資源管理和科技等部門(mén)，應在循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)改造和環(huán)保補助等專(zhuān)項資金框架內，對污泥處置項目建設、適用技術(shù)和裝備的推廣應用等方面予以支持。要進(jìn)一步深化金融和環(huán)保部門(mén)之間的協(xié)作，加強對污泥處理項目的信貸支持和金融服務(wù)。

（二）建立污泥處置的價(jià)格補償機制

根據固體廢物有償處置的原則，綜合考慮污泥的種類(lèi)、性質(zhì)、處置方式和收益等因素，充分運用價(jià)格杠桿推動(dòng)污泥的無(wú)害化處置。進(jìn)一步加強城鎮污水處理費征收管理，在核定和調整城鎮污水處理費征收標準時(shí)，要將包括污泥貯存、預處理、運輸和最終處置費用在內的污泥處置費用納入污水處理成本。適當提高污水處理費收費標準，將污泥處置所需資金在污水處理費中單列。要通過(guò)污水處理費、財政補貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設施正常穩定運行。

（三）加強污泥處置的監督管理

要進(jìn)一步加強城鎮污水處理廠(chǎng)的監督管理，督促其落實(shí)污泥穩定化處理、安全貯存和污染防治的各項措施，制定實(shí)施污泥產(chǎn)生和流向情況的定期報告制度。要加強對城鎮污水處理建設項目的環(huán)境管理，未制定污泥處置方案的城鎮污水處理建設項目不能通過(guò)環(huán)評審批；在建的城鎮污水處理項目，投入運行前要配套完成污泥無(wú)害化處置設施；新建城鎮污水處理廠(chǎng)時(shí)采用的污水處理工藝，要充分考慮從源頭減少污泥量，其配套的污泥處置設施應與污水處理主體工程同時(shí)規劃、同時(shí)設計、同時(shí)建設、同時(shí)驗收。對于列入規劃要求配套建設污泥處置設施，但未按要求完成建設任務(wù)的，核減城鎮污水處理廠(chǎng)的主要污染物削減量。要加強污泥處置過(guò)程中污染防治的監督管理，建立污泥處置企業(yè)污染物排放情況報告制度，全過(guò)程監控污泥的運輸、貯存和處置等各個(gè)環(huán)節的二次污染防治情況。

（四）強化污泥處置的責任落實(shí)

各地各部門(mén)要在各級黨委、政府的統一領(lǐng)導和部署下，落實(shí)責任，緊密配合，齊抓共管。全省的城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置工作由省環(huán)保廳和住房城鄉建設廳牽頭組織，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、科技廳、地稅局和人民銀行鄭州中心支行等單位依據部門(mén)職責積極配合，各市、縣（市）人民政府承擔組織實(shí)施的具體工作。省住房城鄉建設廳負責監督指導城鎮污水處理廠(chǎng)配套的污泥處置設施建設、運行和管理工作。省環(huán)保廳負責監督無(wú)害化處置工作。省發(fā)展改革委負責組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項目的立項、審批（核準）、資金爭取等工作，牽頭制定污泥處置及相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格補償和污泥焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)核定政策；會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)準入政策。省國土資源廳負責依法保障處置項目的建設用地。省財政廳會(huì )同環(huán)保廳、住房城鄉建設廳負責制定對污泥處置設施的支持政策，足額撥付有關(guān)資金。省科技廳負責組織研究、開(kāi)發(fā)污泥處置工藝技術(shù)，會(huì )同環(huán)保廳、住房城鄉建設廳等部門(mén)及技術(shù)科研機構制定污泥處置項目建設的技術(shù)準入政策及推廣目錄。人民銀行鄭州中心支行負責引導各金融機構加大對污泥處置項目的信貸扶持力度。

主題詞：污水處理廠(chǎng) 污泥處置 實(shí)施意見(jiàn) 通知

主辦：省固體廢物管理中心 督辦：省固體廢物管理中心

河南省環(huán)境保護廳辦公室 2010年5月27日印發(fā)